喀麦隆钢铁缺口在于含铁原料，而非钢筋

主要结论

1. 全球钢铁供过于求，而非洲缺乏防御。2025年世界粗钢产量降至18.494亿吨；经济合作与发展组织（经合组织）估算的过剩产能将从6.4亿吨增至2028年的7.45亿吨；中国钢材出口创下1.19亿吨的纪录。主要市场纷纷提高壁垒，62个国家共实施了207项限制措施；而中部非洲除喀麦隆的钢筋进口禁令外几乎没有任何防御措施[S08][S09][S10][S11]。
2. 非洲是增长的例外，而增长由进口满足。2025年非洲钢材消费增长10.4%，达到4500万吨，而产量为2980万吨；进口在一年内从2390万吨跃升至3290万吨，其中59%来自中国。据Midrex工厂数据，撒哈拉以南非洲竖炉直接还原厂的直接还原铁（DRI）产量仅9万吨；世界钢铁协会估计东非另有约270万吨，主要为煤基[S02][S12][S13]。
3. 喀麦隆市场约为45万吨，人均15千克。若按人口普查初步结果的2270万人计算，人均约为20千克；无论采用哪种口径，均低于埃及和南非以外非洲地区22.5千克的平均水平[S01][S14][S15][S02]。
4. 增长的驱动因素已经具备。2024年和2025年建筑业均增长4.3%，而国内生产总值增长3.5%；2026年预算安排公共投资20263亿中非法郎；预计到2040年人口将达到4220万，城镇居民增加800万[S16][S17][S18]。
5. 进口的是含铁原料和板材，而不是棒材。第72章进口量自2019年以来增长125%，2025年达到41.2万吨。2023年钢坯进口额为1.517亿美元，占第72章进口额的49%；棒材和钢筋进口额仅330万美元，约占1%[S19][S07][S05]。
6. 国内产业的轧制能力超过其原料供应能力。已安装的加工产能约120万吨，利用率约50%；钢筋产能62.7万吨（按本文读法，见全文版第5.2节），而需求为18万吨；本地废钢约满足钢厂需求的40%，进口钢坯约占60%[S20][S01][S03]。
7. 最大生产商正在为进口钢坯融资。2026年9月28日，Prometal集团与非洲进出口银行（Afreximbank）签署4000万欧元循环融资协议，用于进口钢坯，这清楚表明限制产量的是金属原料，而不是轧机产能[S20][S21]。
8. 到2040年需求达到70万吨至120万吨，且在所有情景下含铁原料缺口都会扩大。基准情景下2040年需求约92万吨；型材和板材增长最快；国内废钢以外所需的含铁原料将从约17万吨增至每年22.5万吨至52万吨。即使在高情景下，钢筋需求仍低于现有产能。
9. 廉价钢坯决定基准价格；以进口含铁原料生产，克里比钢坯仅在成本区间低端与之持平。2026年10月3日，中国和俄罗斯钢坯FOB报价为每吨465至480美元，完税后运抵杜阿拉或克里比的成本约为570至650美元。以进口废钢和热压块铁（HBI）在克里比冶炼钢坯，指示性现金成本约为每吨590至780美元（不含资本费用）；对进口金属炉料征收的10%关税与中情景下的差距大致相当。相比之下，钢筋价格由政府核定，2023年10月约为每吨63.3万中非法郎[S22][S23][S24]（第8.6节）。
10. 政策应将保护重心移向上游并转向质量。基于规则的贸易工具、扩展至结构钢的标准、要求使用认证产品并按时付款的公共采购，以及鼓励炼钢和型材轧制的激励措施，比对单一成品实行无限期禁令更能服务于《2020至2030年国家发展战略》（SND30）的目标[S25][S23][S26]。